Комитет по образованию, науке и культуре был образован решением Народного Совета ДНР 12 декабря 2014 года. На данный момент Комитет состоит из 5 человек, включая председателя, заместителя председателя, секретаря и 2 членов Комитета. В фракционном отношении 2 депутата в Комитете представляют фракцию «Свободный Донбасс», 3 депутата – фракцию «Донецкая республика».
Основное направление работы Комитета - подготовка проектов законодательных актов в сфере образования, науки и культуры. Помимо законопроектной работы, немаловажным аспектом деятельности комитета является работа с обращениями и письмами, поступающими в адрес Комитета.
Далее хотелось бы остановиться на основных направлениях деятельности Комитета по образованию, науке и культуре.
В течение 2016 года в работе Комитета находилось 11 законопроектов, из которых:
- 6 были приняты Народным Советом во втором чтении, подписаны Главой Донецкой Народной Республики и вступили в силу в качестве закона;
- 5 законопроектов находятся на этапе доработки и согласования их окончательной редакции со всеми заинтересованными субъектами.
Остановимся на отдельных из вышеназванных законопроектов.
В начале 2016 года вступил в силу разработанный на базе Комитета Закон ДНР «О культуре», возглавивший и объединивший группу отраслевых нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики в сфере культуры. Благодаря принятию основополагающего нормативного правового акта в данной сфере, законодательно были закреплены государственные гарантии сохранения традиционной культуры и поддержка представителей национальных культур, этнических групп, проживающих на территории Республики. Законом регламентированы принципы государственной политики и формы государственного регулирования в сфере культуры, полномочия органов государственной власти и местного самоуправления. Кроме того, Законом определена базовая сеть организаций культуры, их назначение и аспекты функционирования, правовые нормы, направленные на сохранение культуры, в том числе обязанности государства по сохранению культурного наследия.
Вступление в силу Закона «О культуре» способствовало разработке и принятию в течение 2016 г. специальных законов, таких как «О библиотеках и библиотечном деле», «О музеях и музейном деле», «О театрах и театральной деятельности»,регулирующих общественные отношения в сфере библиотечного и музейного дела, а также театральной деятельности.
По итогам рассмотрения обращений, поступавших от Министерства образования и науки, Профсоюза работников образования и науки ДНР и других органов по вопросу необходимости внесения изменений в некоторые нормы Закона ДНР «Об отпусках», для снятия возникшего социального напряжения в среде работников образования и науки,Комитетом было инициировано внесение изменений в Закон «Об отпусках» на основании консолидированных предложений Министерства образования и науки и Профсоюза работников образования и науки ДНР.
В данный момент на площадке Комитета идет работа над законопроектами «О науке и государственной научно-технической политике» 171-КД (принят в первом чтении за основу), «Об охране объектов культурного наследия» 321-Д, «О внесении изменений в главу 15 Закона Донецкой Народной Республики «Об образовании» 373-КД, «О внесении изменений в некоторые законы Донецкой Народной Республики в сфере культуры» 380-КД,«Об архивном деле в Донецкой Народной Республике» 358-КД.
За 2016 год Комитетом было подготовлено 17 заключений с рекомендациями и предложениями по законопроектам, внесенным субъектами законодательной инициативы на рассмотрение Народного Совета Донецкой Народной Республики.
В целом за период 2016 года Комитетом было проведено 108 заседаний, из них порядка 45% расширенных и совместных заседаний и 10 % заседаний в формате «круглого стола».
Приведем примеры круглых столов, прошедших на базе Комитета по образованию, науке и культуре, а также проведенных при активном участии его депутатов.
2 марта 2016 г. Комитет совместно с представителями Министерства культуры ДНР и Донецкого Республиканского краеведческого музея провел круглый стол, посвященный вопросам охраны культурного наследия Донбасса. По итогам мероприятия была поддержана концепция разрабатываемого в Комитете законопроекта «Об охране культурного наследия», который должен установить правовые основы государственной политики в сфере культуры, культурного наследия, содействовать культурной консолидации общества, формированию целостного культурно-информационного пространства.
29 марта 2016 г. представители Комитета приняли участие в заседании круглого стола, посвященного проблемным вопросам, связанным с питанием детей в дошкольных и общеобразовательных учреждениях ДНР.
6 апреля 2016 г. представители Комитета выступили с докладами на проходившем в Народном Совете ДНР круглом столе «Религия, государство, общество».
14 апреля 2016 г. по инициативе Комитета состоялся круглый стол на тему «Векторы развития донецкого цирка», в котором приняли участие представители инициативной группу артистов цирка, а также Министерства культуры ДНР, Донецкого государственного цирка «Космос», Донецкого колледжа культуры и искусств, Республиканского учебно-методического центра культуры и искусства и Профсоюза работников культуры ДНР. Участники круглого стола сошлись во мнении, что в современных условиях требуется переход к качественно новому развитию циркового искусства, в том числе путем модернизации и развития государственного цирка, внедрения и распространения новых цирковых продуктов, совершенствования механизмов поддержки, расширения спектра и улучшения качества услуг, модернизации системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров.
21 апреля 2016 г. члены Комитета приняли участие в проходившем на базе Донецкого республиканского института дополнительного образования, заседании круглого стола на тему «Курсы духовно-нравственного направления в системе образования в ДНР», а также в педагогическом Форуме «Обеспечение преемственности дошкольного и начального общего образования: традиции, новации, перспективы».
10 мая 2016 г. представители Комитета приняли участие в работе круглого стола на тему «Ситуация на Донбассе в контексте современных геополитических процессов».
18 мая 2016 г. члены Комитета выступили с докладом «Важность противодействия влиянию сектантства в сфере образования и культуры» на организованном Комитетом по делам общественных объединений, и религиозных организаций круглом столе на тему «Противодействие сектантской деятельности».
1 ноября 2016 г. представители Комитета по образованию, науке и культуре совместно с коллегами из Комитета по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму, а также представителями профильных министерств – Министерства образования и науки и Министерства молодежи, спорта и туризма, провели круглый стол, посвященный внесению изменений в часть вторую статьи 39 Закона ДНР от 24.04.2015 № 33-IHC «О физической культуре и спорте».
Важной частью работы Комитета по образованию, науке и культуре на протяжении 2016 г. являлось рассмотрение вопросов на совместных заседаниях с коллегами из других профильных комитетов. Так можно упомянуть следующие совместные заседания.
26 января 2016 г. представители Комитета приняли участие в заседании рабочей группы по подготовке предложений для внесения изменений в Закон ДНР «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», созданной на базе Комитета по социальной и жилищной политике.
1 марта 2016 г. прошло совместное заседание Комитета по образованию, науке и культуре с Комитетом по бюджету, финансам и экономической политике на котором обсуждались предложения по внесению изменений в законопроект «О налоговой системе»№245-ГЛ.
26 апреля 2016 г. состоялось совместное заседание представителей Комитета с Комитетом по социальной и жилищной политике, где рассматривался проект закона №268-КД «О внесении изменений в Закон Донецкой Народной Республики от 06.03.2015 года № 16-ІНС «Об отпусках».
17 мая 2016 г. прошло совместного заседания Комитета по образованию, науке и культуре с Комитетом по молодежной политике, спорту и туризму, посвященное подготовке законопроекта «Об основах государственной молодежной политики» №248-КД.
10 и 24 августа на базе Комитета проходили расширенные заседания с участием заместителя Председателя Народного Совета ДНР Макеевой О.А., посвященные вопросам реформирования системы образования Республики, инициированного Главой ДНР Захарченко А.В.
8 сентября 2016 г. представители Комитета приняли участие в расширенном заседании Комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций, где были рассмотрены вопросы оказания содействия в правовом регулировании деятельности некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений.
21 сентября 2016 г. на базе Комитета состоялось рассмотрение вопроса «Об обращении студентов, родителей студентов и сотрудников Государственного общеобразовательного учреждения «Ясиноватский профессиональный лицей железнодорожного транспорта» по вопросу сохранения образовательного учреждения». На расширенном заседании Комитета присутствовали депутат НС ДНР от г. Ясиноватая Рубин С.В., представители Министерства образования и науки ДНР, представители трудового коллектива ГОУ «Ясиноватский профессиональный лицей железнодорожного транспорта», а также общественники г. Ясиноватая. Данное заседание прошло в напряженном, но конструктивном диалоге. Комитет по образованию, науке и культуре выступил той площадкой, где стороны смогли услышать друг друга, получить больше информации, обменяться мнениями, снять ряд существовавших опасений, и, в конце концов, прийти к конструктивной и взвешенной позиции. Обе стороны пришли к компромиссному решению: реорганизация ГОУ «Ясиноватский профессиональный лицей железнодорожного транспорта» будет происходить под руководством сотрудников профильного министерства;все специальности, железнодорожная специфика и материальная база лицея будут сохранены;избрание директора нового учебного заведения будет проводиться на конкурсной основе, ввиду чего все желающие смогут предложить свою кандидатуру для рассмотрения на представленную должность.
19 октября 2016 г. после рассмотрения обращения Министерства культуры ДНР по вопросу внесения изменений в законопроект «О регистрации расчетных операций при осуществлении наличных и (или) безналичных расчетов» N349-КД, Комитетом было инициировано проведение рассмотрения данных предложений совместно с профильным Комитетом по бюджету, финансам и экономической политике. По итогам совместного заседания профильным Комитетом в указанный законопроект были внесены соответствующие коррективы.
Стоит упомянуть еще ряд важных направлений работы и мероприятий, проходивших при участии членов Комитета по образованию, науке и культуре.
На протяжении 2016 г. представители Комитета принимали активное участие в работе Коллегии Министерства образования и науки ДНР. Так, на заседании Коллегии 28 января была поддержана инициатива члена Комитета Рагозина Н.П. по созданию учебно-методического объединения преподавателей социально-гуманитарных дисциплин, которое должно заняться выработкой единой социо-гуманитарной политики в системе высшего образования Республики. На заседании Коллегии МОН ДНР 23 июня была поддержана инициатива представителей Комитета относительно организации изучения состояния преподавания, методического обеспечения учебно-воспитательного процесса, уровня учебных достижений по отечественной истории (в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов) в 2016-2017 учебном году.
Также члены Комитета участвовали в заседаниях Коллегии Министерства культуры ДНР.
Не менее активно и плодотворно на протяжении 2016 г. Комитет взаимодействовал с профильными профсоюзными организациями. Так в феврале-марте во время подготовки проекта изменений в Закон «Об отпусках», Комитет работал в тесном контакте с Профсоюзом работников образования и науки ДНР, а также Профсоюзом работников культуры ДНР. Представители Комитета принимали участие в работе Пленума Республиканского комитета Профсоюзов работников образования и науки ДНР.
30 сентября 2016 г. на заседании Комитета было поддержано обращение Профсоюза работников образования и науки ДНР по вопросу внесения изменений в Закон «О налоговой системе» в части предоставления льгот по налогообложению компенсационных выплат и материальной помощи студентам, относящимся к льготной категории дети-сироты.
31 марта 2016 г. представители Комитета приняли участие в заседании Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки ДНР.
На протяжении всего 2016 г. члены Комитета регулярно и плодотворно взаимодействовали с общественной организацией «Совет ректоров высших учебных заведений Донецкой Народной Республики».
16 мая 2016 г. представители Комитета по образованию, науке и культуре приняли участие в работе I Международной научной конференции «Донецкие чтения – 2016», проходившей на базе Донецкого национального университета.
23 мая 2016 г. Комитетом была организована рабочая встреча с представителями партии «Справедливая Россия», в ходе которой обсуждался вопрос оснащения школ Республики компьютерными программами образовательного комплекса «Кирилл и Мефодий», который был подарен ДНР партией «Справедливая Россия».
28 июня 2016 г. Комитет провел выездное заседание на базе Государственного учреждения культуры «Донецккинопрокат». На заседании была заслушана информация об общем состоянии кинопроката в Республике, а также прошло обсуждение возможностей законодательного регулирования работы данной сферы.По итогам заседания в Министерство культуры ДНР было направлено письмо Комитета по вопросу проработки предложенных ГУК «Донецккинопрокат» положений «О Государственном реестре производителей, распространителей и демонстраторов фильмов», «О Государственном удостоверении на право распространения и демонстрации фильмов».
2 сентября 2016 г. представители Комитета приняли участие в организованном Министерством культуры ДНР Республиканском совещании для руководителей образовательных учреждений в сфере культуры и искусств по итогам работы в 2015-2016 учебном году.
26 октября 2016 г. члены Комитета участвовали в работе Координационного Совета по реализации государственной политики в сфере воспитательной работы с детьми и молодежью при Министерстве образования и науки ДНР.
7 декабря 2016 г. на базе Комитета состоялась встреча представителей творческой интеллигенции ДНР с членом Союза Писателей Республики Крым Прилуцкой О.В.
В целом можно отметить, что на протяжении 2016 г. Комитет по образованию, науке и культуре конструктивно взаимодействовал с министерствами и ведомствами Донецкой Народной Республики, а также привлекал к работе представителей общественности. Для содержательного и качественного обсуждения профильных законопроектов приглашались представители Министерства образования и науки, Министерства культуры, а также представители организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования, науки и культуры.
Теперь остановимся на работе Комитета с обращениями и письмами. В целом, за 2016 год,Комитетом рассмотрено 82 обращения, из которых- 12 обращений граждан и 70 писем, поступивших от организаций, а также органов государственной власти.
Приведем некоторые примеры. Так, по итогам переписки Комитета с Министерством строительства и ЖКХ в июне-июле 2016 г. по вопросу оказания помощи в проведении ремонтных работ в помещениях донецкого «Дворца культуры им. ХХ-летия Победы», дворцу были выделены имеющиеся в наличии у Министерства материалы.
На заседании Комитета 8 июля 2016 г. было рассмотрено обращение представителей инициативной группы родителей и общественной организации «НОД ДНР» по вопросу недопущения угрозы пропаганды нетрадиционных ценностей в общеобразовательных организациях. С учетом результатов рассмотрения данного обращения Комитетом было подготовлено заключение на проект Закона ДНР № 351-ВС «Кодекс об административных правонарушениях Донецкой Народной Республики», в котором профильному Комитету по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендовалось дополнить проект Кодекса об административных правонарушениях ДНР статьей аналогичной ст. 6.21 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних.
На протяжении второй половины 2016 г. Комитет дважды обращался к Главе города Донецка Мартынову И.Ю. для актуализации вопроса выделения финансирования на капитальный ремонт кровли гимназии № 92. 24.11.2016 г. Комитетом был получен ответ о доведении учреждению бюджетных ассигнований на капитальный ремонт кровли в сумме 1 137,3 тыс. руб.
Реагируя на обращение, с целью урегулирования вопроса расчета педагогической нагрузки работников дошкольных образовательных учреждений, 25 ноября 2016 г. Комитет направил в Министерство образования и науки соответствующее разъяснение о применении законодательства на территории ДНР.
27 июня 2016г. Комитет письменно обратился в Министерство образования и науки с инициативой касающейся разработки и включения в планы курсов переподготовки и повышения квалификации педагогов модуля посвященного вопросам возникновения и становления ДНР, ее государственным символам, а также идеологическим основам существования Республики.Министерство образования и науки проинформировало, что в ходе реализации инициатив Комитета Донецким республиканским институтом дополнительного педагогического образования были разработаны учебные модули «История становления и развития Донецкой Народной Республики».
Важно подчеркнуть, что ряд предложений и инициатив, поступивших от граждан, носил конструктивный характер и, в процессе рассмотрения данных инициатив на заседаниях Комитета,прорабатывались«дорожные карты» для их внедрения и реализации.
Основные задачи Комитета на 2017 год видятся в следующем: доработка текущих законопроектов, а также совершенствование действующих законодательных актов по профилю Комитета путем подачи соответствующих законодательных инициатив. При этом важно сохранять достигнутые темпы, а также развивать и совершенствовать устоявшиеся формы работы Комитета.
Председатель Комитета по образованию, науке и культуре
М.В. Руденко