После развала СССР в 1991 году рынки вышли из кооперативной собственности и были приватизированы, куплены по заниженной цене или получены путем рейдерского захвата. Позже на рынках происходила вакханалия, так как отсутствовал должный контроль со стороны государства и самих владельцев рынков, которые не следили за соблюдением санитарных норм и повсеместно не придерживались законодательных актов. Поэтому, когда депутатами Народного Совета ДНР рассматривался Закон ДНР «О рынках и рыночной деятельности», основным тезисом аргументации «За» было наведение порядка на рынках Республики.
В свою очередь, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2, пунктом 3 части 1 статьи 9 Закона Донецкой Народной Республики от 08.04.2016 № 121-IHC «О рынках и рыночной деятельности», руководствуясь статьями 77, 78 Конституции Донецкой Народной Республики, Совет Министров Донецкой Народной Республики постановил Министерству экономического развития Донецкой Народной Республики в месячный срок со дня вступления настоящего Постановления в силу, разработать и утвердить форму паспорта рынка. Паспорт рынка это документ на право организации и эксплуатации рынка, в котором определенно соответствие рынка всем требованиям безопасности и настоящего Закона ДНР «О рынках и рыночной деятельности», определены границы территории рынка, указано четкое количество торговых мест. Необходимо отметить, что введение паспортов рынка также позволит избавиться от черной бухгалтерии и наладить контроль налогового сбора. Таким образом, порядок на рынках получится навести лишь после их паспортизации. На сегодняшний день в той мере, которая предусмотрена Законом ДНР «О рынках и рыночной деятельности» порядка нет.
Также необходимо создать реестр рынков, который позволит автоматизировать систему сбора, хранения, защиты, учета, поиска и предоставления информации о действующих на территории ДНР рынках и их деятельности. Однако подобная возможность появится только после получения всеми рынками паспортов. Нет паспортов – нет реестра. Соответственно, без реестра не будет точной информации о конкретном количестве рынков, существующих на территории ДНР. В некоторых случаях мы сталкиваемся с ситуацией, когда на рынок приходят представители ГП, а собственники говорят, что у них не рынок, а например, торговый центр.
Задача разобраться с паспортизацией рынков была поставлена перед Министерством экономического развития в установленный срок, однако в Министерстве заявили, что ГП не отвечают на запросы о предоставлении документов для регистрации паспортов. В свою очередь представители ГП «Рынки Донбасс» обращаются в местные администрации для получения необходимых для отправки в министерство документов, но получают отказ в связи с тем, что земля на которой расположена торговая точка является частной собственностью.
При этом ситуация с получением необходимых документов усложняется неурегулированностью процедуры, закрепляющей статус земли, на которой находится рынок. В Конституции ДНР есть статья, которая гарантирует защиту частной собственности. Отчуждать землю можно либо по решению суда, либо после отказа собственника от земли. Решений судов нет, собственники тоже не отказываются. Поэтому у местной администрации нет законных оснований признать правовую связь между дочерним предприятием ГП «Рынки Донбасса» и этой землей. А ведь этот вопрос лежит в основе процедуры паспортизации.
В связи с тем, что Министерство экономического развития не смогло разрешить разногласия между нормативно правовыми актами, было принято решение передать функции управления рынками под контроль Министерства промышленности и торговли. Данное решение было реализовано в правках к Закону ДНР «О рынках и рыночной деятельности». В течение месяца Министерство промышленности и торговли должно войти в курс дела и подготовить предложения по решению возникшей проблемы. В случае невыполнения Минпромторгом своих обязательств, по моему личному мнению, в силу вступит более радикальное решение – органы правоохранительной системы начнут расследование о выявлении виновных в бездействии.
Евгений Орлов,
депутат Народного Совета ДНР от фракции «Свободный Донбасс»
